日期：2026-01-14 07:03:57
近日，湖北武穴、内蒙古准格尔旗发布免费乘坐公交政策，引起社会和行业广泛关注。在此之前，山东聊城和部分县区、山西部分县市以及河北、浙江、广东等地的部分县区也都实行过此项政策。根据多个城市的实践案例，免费乘坐公交政策显著提升了公交客流和出行分担率，同时有效降低了机动车尾气排放，改善了空气质量。但对于免费乘坐公交是否可持续，是否能够促进公共交通持续发展，是否可以持续提高市民公交出行等问题业界持有不同观点。
《人民公交》认为，免费乘坐公交需要考量以下几个方面的问题。
免费乘坐公交补贴资金的可持续性。据有关媒体报道，湖北武穴实施免费乘公交，当地财政年投入达3800余万元。众所周知，公交客运业务是政策性亏损业务，需要地方政府的财政补贴以维持日常客运运营。但近年来地方政府财政压力逐年增大，公交企业的财政补贴也面临较大挑战。企业缺乏资金，其经营压力也将持续加大，若继续实施免费乘坐公交政策，地方政府的财政压力将与日俱增，补贴资金的落实和可持续性令人担忧。《城市公共交通条例》明确规定，人民政府应当根据城市公共交通实际和财政承受能力安排城市公共交通发展所需经费，并纳入本级预算。因此，若地方财政缺乏可持续的资金支撑，免费乘坐公交政策便如同一把“双刃剑”，应慎重施行。
免费乘坐公交对出行习惯的影响。近年来，共享单车、电动自行车、网约车等出行方式的使用量逐年攀升，公交出行的吸引力随之逐年减弱，这已成为不争的事实。城市公交作为市民出行主要选择的时代已然成为过往。究其原因，一方面，公交的快速性、可达性与便捷性已难以满足市民的出行需求，尤其是点对点、门对门的出行需求，公交往往难以企及；另一方面，出行方式日益多样，市民出于少走路、直达目的地的需求，使网约车、电动自行车和共享单车成了中短距离出行的优选。在地铁网络发达的城市，市民可选择地铁、自行车或共享二轮车结合步行出行。据相关数据，电动自行车已成为大部分中小城市市民出行的首选，其完美满足了市民对快速、门对门的出行需求。因此，免费乘公交是可以吸引一部分市民重新回到公交出行上来，但吸引的人数以及是否能够形成长期出行习惯是有待评估和判断的。甚至还有可能出现免费期客流量大，免费期结束或尝鲜期后回归到正常出行人数的现象，那么实施免费乘坐公交的目的和效果就会大打折扣，对于促进公共交通发展的作用也就较为有限。
《人民公交》认为，公交企业所要思考和创新的是如何通过大数据、AI等技术合理规划调整运营线路，将常规公交和定制公交进行有机融合，从市民的出行需求分析出发，找准站点设置与出行需求的匹配点，探索“二元公交”，构建以满足基本出行为基础，以精细化出行服务为重点方向的公交出行运营体系。有条件的城市还可统筹“公交+慢行”一体化出行服务，实现站、点、门的有效出行协同。
免费乘坐公交对票价的影响。我国公交票价不高，很多城市一直执行十多年前制定的票价体系，还有一些城市的市内公交均实行一票制，一元、两元是最普遍的基础票价，刷卡、刷码享受一定折扣。对市民而言，是否由票价决定乘坐公交，《人民公交》认为答案是否定的。共享二轮车的收费标准已然高于公交票价，但市民仍然选择骑行，说明票价不是市民弃选公交的原因。有的城市开展网约公交、定制公交运营，其票价高于常规公交，仍得到市民的广泛认可和接受。因此，免费乘坐公交在一定程度上可以降低市民的出行成本，但从实质来看还需统筹考虑公共交通的健康、可持续发展策略，既要吸引市民回归公交，又要平衡财政负担能力，同时还要有助于公交的发展。因此，免费乘坐公交一定要精准施策，量力而行。
《人民公交》认为，公共交通事业是公益性事业，但公交企业不是公益性企业。公交企业依据政府政策性和指令性要求开展客运服务，这是政府为民办实事的具体体现，政府的财政补贴应该支撑、支持公交企业的持续客运服务。公交企业同样应转型升级，依托自身资源积极拓展市场性业务，通过经营性业务获取收益和利润，支撑企业持续经营，这样才能形成健康、正向的企业、行业发展格局。
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